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国家海洋局局长:构筑国家海洋生态安全屏障—

发布时间:2017-12-04 阅读:

  国家海洋局局长:建立国家海洋生态安全屏障 - 新闻中心 - 科学网

  2016年11月1日,中央政府全面深化改革领导小组第二十九次会议审议通过了“海岸带保护管理和管理办法”(以下简称“办法”)。近日,经国务院同意,“办法”正式实施,并颁布实施。这是深化海洋领域改革,加强海洋生态文明建设的重要举措。坚持新的发展观,促进沿海地区社会经济的可持续发展,是必然的要求。实现海域自然海岸线保持率控制和保持目标,为建立科学合理的海岸线保护和利用模式提供重要依据。

  加强沿海保护和利用管理具有重要意义

  海岸线具有重要的生态功能和资源价值。 “办法”的出台,将对海洋生态文明建设和海洋经济可持续发展产生积极而深远的影响。

  加强沿海保护和利用管理是国家海洋生态安全的一个问题。在中央政治局第八次集体研究时,习近平总书记指出:要下决心采取措施遏制海洋生态环境不断恶化的趋势,做出重大的改变在我们的海洋生态环境中作为海洋与陆地的过渡地带,海岸线是自然生态空间的重要组成部分。随着沿海地区经济社会的快速发展,沿海地区和沿海地区的发展强度不断加大,海湾和沿海湿地面积减少,海洋生境大面积消失,沿海生态功能恶化,海洋生态系统安全面临严重威胁。极大地影响了沿海地区经济社会的可持续发展。加强海岸线的保护和利用,是要全面遏制自然海岸线无序占用的趋势,保护优质沙滩,典型地貌景观和红树林,珊瑚礁等重要滨海湿地,增强沿海生态功能保护海域生态多样性和完整性,构筑国家海洋生态安全屏障。

  加强海岸线保护和利用管理,关系到海洋经济的绿色发展。海岸线是海洋经济发展的重要载体和稀缺的海洋空间资源。近年来,沿海地区工业化和城镇化进程加快,各类海洋工程建设规模不断扩大。海岸线的广泛开发利用,广泛的沿海水产养殖,潮湿的堤坝,土地复垦等工程耗费大量的自然海岸线,使海岸线得以大规模开发利用,各行业海岸线利用矛盾突出,为海洋产业转型升级实现太空安全形势严峻。加强海岸线保护和利用管理,有效减少岸线资源的使用,有效促进海洋资源从生产要素向消费要素的转化,促进海洋发展模式向循环利用转变,绿色和海洋经济协调发展。

  加强海岸线保护和利用管理将影响沿海地区居民的生活。总书记习近平指出:让人们吃绿色,安全,放心的海鲜,享受蓝天,清洁海滩。长期以来,沿海地区海岸线的过度开发利用,导致海岸侵蚀,景观破坏,海水入侵和荒滩。公众海域日益萎缩,严重的沿海地区“人居环境受到严重破坏,与世界主要发达国家形成鲜明对比。同时,人们对生态环境的认识不断提高,对清洁的海洋环境,美丽的沿海空间和舒适亲切的海岸线的需求不断提高,加强海岸线保护和开发管理解决人民群众最直觉的突出问题,反映最强大的海洋资源和环境,合理布局生产生活和生态岸线,坚持共享发展,努力增强民生福祉。

  深入实施海岸线保护和利用管理的要求

  “办法”加强了海岸线保护和管理体系综合协调工作,建立了以海岸线自然保留率为目标的强制机制,并介绍了海洋检查人员的管理措施和区域限制措施,提出了新的措施对海洋管理提出了新的要求。

  一是坚持优先保护,严格保护自然海岸线。根据中央确定的内地自然海岸线保持率不低于35%的调控目标,“办法”设立了天然海岸线保留率控制制度,要求保持天然海岸线完好自然形态,生态功能和资源价值,纳入生态保护的红线管理,同时,建立沿海省(自治区,直辖市)自然岸线所有权控制目标责任制,将自然海岸线保护纳入政府绩效评估。

  二是坚持节约和优化岸线资源配置。 “办法”对海岸线资源保护和利用提出了明确的管理要求,严格限制建设项目占用自然海岸线,不能满足自然海岸线保留率控制目标的要求;所有占用人工海岸线的工程,严格执行建设项目的海防标准,提高岸线利用效率。

  三是坚持水土资源统筹,实行岸线规划管理。 “办法”要求实施海岸线分类保护。编制实施土地利用,城乡,港口规划等海岸线相关规划时,应严格执行自然海岸线保留率的管理要求。为了发展海岸线布局,必须综合考虑陆地与海域的协调。发展的力度应与资源和环境的承载能力相适应。

  四是坚持科学完善,建设美丽的海滨。 “办法”明确了海岸线改造修复体系,要求制定海岸线修复和修复方案和规划,建立海岸线修复修复项目库。修复投资机制的完善,中央岛屿和海域保护专项资金的支持,将有力支持海岸线的修复和治理,积极引入社会资本参与,有效维护沿海功能,改善沿海景观,增强沿海价值。

  五是坚持绿色共享,扩大亲水空间。 “办法”突出了公开获取海岸线公共资源的属性和要求,除海岸线的生产和海岸线的特殊用途外,应适当向社会公开,利用海洋休闲娱乐沿海风景名胜区,沙滩浴场,海洋公园等,未经批准,区内海岸线不得改变公益目的,应实行新的海岸线生态建设,形成植被景观,促进海岸线归化和生态。

  全面落实海岸线保护和利用管理的各项任务

  加大宣传力度,创造良好的海岸线保护和良好的使用氛围。通过学习培训,政策解读和经验交流等多种形式,各级沿海政府和海洋主管部门要深刻领会和把握“办法”的精神内涵,把宣传普及工作落到实处,多渠道,有针对性,保护海岸线是为了保护生态安全的理念深入人心,切实提高依法经济使用海岸线的意识。

  完善管理机制,形成协调统一的工作格局。在“办法”规定的管理体制框架下,加强海岸线开发利用综合管理,形成协调管理机制和劳动力,使各部门齐抓共管。要充分发挥海事主管部门的协调配合作用。密切关注自然海岸线保护年度计划的制定,分解管理和控制任务,将自然海岸线保护纳入沿海各级政府的绩效考核,全面履行政府的主要职责在沿海保护和保护水平。

  加强制度约束,确保海岸线资源的可持续利用。严格执行自然海岸线保留率控制制度和海岸线分级保护制度,根据海岸线自然资源条件和发展水平制定省级海岸线保护利用规划,科学界定海岸线的严格保护,限制海岸线的发展并优化海岸线的利用。组织开展海岸线调查统计,海岸线维修等标准规范工作,构建海岸线保护与利用管理技术支撑体系。尽快制定实施具有海防标准的建设项目,严格限制建设项目占用自然海岸线,全面提高沿海资源利用效率。

  实施海岸线恢复,大力推动蓝海湾调控行动。加快编制国家和省级海岸线整治五年计划和年度计划,建立国家海岸线整治项目库,制定海岸线整治技术标准。鼓励和引导海域建设与生态修复相结合,科学设计景观生态廊道体系,促进新型海堤,堤防,护岸的自然化和生态化。将具有海岸线形态特征和生态功能的自然海岸改造成自然海岸线管理和控制目标。

  全面实施海事检查员制度,确保制度措施的落实。加强监督管理,督促各级沿海各级政府充分履行岸线保护和利用管理职责,严格执行海岸线调控目标,促进海洋资源节约集约利用,促进海洋资源的建立。有效的约束和发展机制。在自然海岸线保持率达不到标准的地区,要依法审批,加强海岸线开发利用的动态监测和现场检查。应定期开展沿海专线执法检查,推进海岸线改造和维护,保持海岸线开发利用秩序,促进区域经济社会可持续发展。

  (作者为国家海洋局党委书记,局长)

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